建立政府信息寄存图书馆制度，对促进政府信息有效公开，实现政府与社会有效治理具有重要意义。目前，美国、加拿大、欧盟、联合国等国家与地区已建立了完善的政府信息寄存图书馆制度。我国《政府信息公开条例》颁布后，中央及地方政府纷纷加快了建立政府信息寄存图书馆制度的进程。建立四川政府信息寄存图书馆制度，有利于利用四川公共图书馆及公立高校图书馆的力量，完善四川政府信息服务体系，推进四川政府信息有效公开，实现四川政府与社会有效治理。

政府信息寄存图书馆制度是美国、加拿大、欧盟等国家与地区普遍推行的制度，其目的是推动公众从政府获取信息，确保公众知情权，进而实现政府与社会的有效治理。我国《政府信息公开条例》颁布后，中央及部分地方政府，在国家图书馆、公共图书馆及高校图书馆开始了建立政府信息寄存图书馆制度的实践。四川省目前有1个省级、21个市（州）级、183个县（市、区）级公共图书馆，全省21个市（州）均有公立高校图书馆分布。通过完善《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法》，明确四川政府信息寄存图书馆主管部门、各政府机构及图书馆的职责，建立四川省政府信息寄存图书馆工作会议制度，利用国家图书馆“中国政府公开信息整合服务平台”等，可以在四川现有省——市（州）——县（市、区）三级公共图书馆及公立高校图书馆基础上，形成完善的四川政府信息服务体系，实现四川政府信息有效公开，推进四川政府与社会有效治理，促进四川经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设。

一、国外政府信息寄存图书馆制度现状

（一）美国

美国于1813年开始实施政府信息资源的“联邦寄存图书馆计划”。1813年，美国国会立法指定国会参众两院所有的会议记录、纪要都要交给选定的大学、州政府和历史协会的图书馆收藏。1850年国会通过了若干立法奠定了美国政府信息出版和寄存制度。1940-1970年代，寄存制度普及发展。目前美国已有寄存图书馆1239家，其中高校图书馆占50%、公共图书馆占20%、法律图书馆占11%、其它图书馆占19%。

（二）加拿大

加拿大于1927年实施政府信息资源的“寄存服务项目”。该寄存服务项目主要面向加拿大高校图书馆、大学图书馆、法律及公共图书馆以及联邦国会图书馆和相关部门图书馆发行加拿大政府信息出版物。该寄存服务项目是连接加拿大联邦政府与加拿大公民、其他政府机构、高校和商业机构的一条重要纽带，其实施目的就是确保公民有平等的机会来获取联邦政府信息。该寄存服务项目面向国内外800多家寄存图书馆提供加拿大政府出版物，而相关寄存图书馆主要就是面向公众提供加拿大政府信息出版物的检索服务。

（三）欧盟

欧盟由欧洲委员会实施寄存图书馆制度，向各寄存图书馆免费提供信息和文献资料。各寄存图书馆也主动收藏欧盟发行的相关信息资料，并使公众能够获取其收藏的相关资料。

（四）联合国

联合国从1946年开始实施寄存图书馆制度。目前在全世界146个国家共有405个联合国寄存图书馆，读者均可以在任何一家寄存图书馆免费查阅相关的寄存资料。

二、我国政府信息寄存图书馆制度现状

2008年5月1日，我国《政府信息公开条例》颁布实施。条例的实施，为我国建立政府信息寄存图书馆制度奠定了法律基础，推动了我国中央及地方政府建立政府信息寄存图书馆制度。

（一）建设“中国政府公开信息整合服务平台”

2008年5月，我国国家图书馆立项建设“中国政府公开信息整合服务平台”。目前，已基本完成了国图分站、31个省（市、区）分站、以及成都、南京、大连等17个市分站的建设。平台收录了中央政府机构、31个省（自治区、直辖市）及部分市级政府网站上“政府信息公开栏目”中的信息，收录了国务院公报、国务院组成部委公报、部分省市人民政府公报。该平台的目标是联合全国省、市、区、县各级公共图书馆完成政府信息的整合与服务，由国家图书馆整合中央级的政府信息，省、市、区、县图书馆整合本行政区的政府信息，通过合作共建实现对各级政府信息资源的收集、整理、保存、开发、利用并服务于公众。

（二）福建省建立政府信息寄存图书馆制度

福建省政府于2008年出台“关于认真做好省直单位主动公开政府信息送交工作的通知”( 闽政办 2008[142]号) , “关于做好政府信息公开情况统计报送工作的通知”( 闽政办 2008[207] 号)等文件,基本建立了政府信息寄存图书馆制度。福建省图书馆规定读者不需要任何证件就可直接阅览政府信息公开文件。通过查阅政府信息公开文件,公众普遍感觉到政府离老百姓更近了。

（三）广州市建立政府信息寄存图书馆制度

为满足广州市政府政务服务中心资讯厅多种服务功能，广州市人民政府政务管理办公室、广州大学图书馆、广州市档案局三方达成合作共识，以“资源共享、优势互补、互利互惠、长期合作”为原则，合理配置资讯厅资源：市政务办主要配备了相应硬件设施；市档案局提供了1996 年以来本市已公开的现行文件、政府审批文件及各区（县级市）政府、市直有关部门出版的编研材料等；广州大学图书馆派专员进驻资讯厅，配备有关文献资源，为公众、企业、投资者提供“一站式”服务。

三、建立四川政府信息寄存图书馆制度的建议

（一）完善《四川省贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施办法》

我国《政府信息公开条例》规定“各级人民政府应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所……行政机关应当及时向国家档案馆、公共图书馆提供主动公开的政府信息。”

据此，建议四川省人民政府在《四川省人民政府关于印发<四川省贯彻（中华人民共和国政府信息公开条例）实施办法(试行)>的通知》的基础上补发文件，明确规定：四川省各级政府，应在各级公共图书馆或部分公立高校图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利；四川省各级各类行政机关应及时向公共图书馆或部分公立高校图书馆提供主动公开的政府信息，以满足公众对政府信息的各种查询需求。

（二）制定四川政府公开信息送交寄存图书馆的相关文件

建议制定四川省各级政府主动公开政府信息送交寄存图书馆的具体要求及督促办法等文件,明确四川省各级政府信息寄存图书馆主管部门及有关政府机构、图书馆的具体职责，落实政府信息寄存的内容、形式、方法、时间、手续、管理与服务、监督和保障措施等，形成良好的政府信息寄存图书馆机制，确保四川省政府信息寄存图书馆工作的开展。

（三）建立四川省政府信息寄存图书馆工作会议制度

四川省政府信息寄存图书馆工作涉及政府各部门政府信息的公开与呈交、图书馆对政府各部门呈交的公开信息的组织、管理及服务等等，因此，建议建立跨部门的四川省政府信息寄存图书馆工作会议制度，以便组织、协调、推进、指导、监督四川省级及全省各级政府信息寄存图书馆工作。建议该会议由四川省人民政府办公厅牵头，省宣传部、省监察厅、省人民政府法制办公室、省保密局、省文化厅、省教育厅、省档案馆、省图书馆等多部门共同参加。

（四）充分利用国家图书馆“中国政府公开信息整合服务平台”，形成纸质与网络电子政府信息相结合的政府信息寄存形式

建议将国家图书馆“中国政府公开信息整合服务平台”作为四川各级各类政府信息寄存图书馆开展政府信息资源网络服务的统一平台。当前，四川省各级政府需首先确立政府信息寄存图书馆承担单位，然后督促各行政机构呈交电子政府信息，由寄存图书馆承担单位利用“中国政府公开信息整合服务平台”建立服务系统，实现对政府信息的寄存与服务。

为了满足非上网人群对政府信息的需求，建议四川各级政府将纸质政府文件及出版物亦呈交寄存图书馆，由图书馆专设场所提供借阅等服务。

（五）在公共图书馆及公立高校图书馆中择优选择政府信息寄存图书馆，形成完善的四川政府信息服务体系

建议四川省政府信息寄存图书馆由省、市（州）、县（区）三级政府信息寄存图书馆及部分专业政府信息寄存图书馆构成。四川省政府信息寄存图书馆可由省、市（州）、县（市、区）公共图书馆及公立高校图书馆承担。四川省行业（专业）政府信息寄存图书馆最好由具有学科专业优势的公立高校图书馆中承担。承担行业（专业）政府信息寄存图书馆的高校图书馆应系统收集该行业（专业）的政府信息，面向社会开放、提供免费服务。

建议政府采取招投标的方式选择四川各级各类政府信息寄存图书馆，在四川现有省——市（州）——县（市、区）三级公共图书馆及公立高校图书馆基础上，形成完善的四川政府信息服务体系。

成果来源：国家社会科学基金项目《政府信息资源的图书馆开发利用模式研究》（项目编号：08XTQ008）的成果。